2．中国共产党为巩固根据地和争取抗战胜利所采取的政策和措施 　　（l）“三三制”政权.1941年,抗日根据地政权机构在人员分配上实行“三三制”原则.“三三制”政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权,团结了各抗日阶级、阶层,争取了中间力量,孤立了顽固势力,巩固和发展了抗日民族统一战线. 　　政权人员如何组成,是政权建设遇到的第二个大问题,它既表明了政权的性质,也直接关系到它的阶级基础是否巩固和群众基础是否广泛.与土地革命战争时期的工农民主政权不同,抗日根据地政权最显著的特点,是从1940年开始实行"三三制",即在参议会和政府组成人员中,不仅有工农代表,还有其他阶级阶层的代表,即共产党员占三分之一,非共产党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一.中国共产党之所以在抗日根据地实行"三三制",其实质就是为了反对在党内长期存在的"左"倾关门主义,实行更广泛的民主政治,建立一个包容性更强、代表性更加广泛的政权,以适应抗日民族统一战线的需要."三三制"的实行取得了很好的效果.其中最突出的,是使边区各级政权有了广泛的代表性,有力地调动了社会各界团结抗战的积极性.一些跑到敌占区的地主开始回乡,乡绅富商也有了在根据地投资经营的积极性.华中根据地实行"三三制"以后,原地方精英与新四军和抗日政权出现了少见的融洽气氛,特别是一些被选进或者聘任为参议员和区代表的乡绅,表现出空前的抗日热情.乡绅的积极性调动起来以后,减租减息的阻力也相应地减小了.另外,"三三制"也使边区政权决策的民主性、科学性大大加强,提高了边区各级政权机关的工作效率.